【数说经济】“公共服务随人走”意味什么

近日，数说随人国务院常务会议研究推行常住地提供基本公共服务有关工作，经济瞄准未落户常住人口急难愁盼问题，公共央视新闻网7套提出一系列政策举措。服务这意味着，走意基本公共服务从“认户口”向“认居住”转变将进一步加快落地，数说随人实现“公共服务随人走”。经济

过去，公共公共服务资源多按户籍人口配置，服务是走意一种“静态”管理逻辑。推动常住地提供基本公共服务，数说随人将打破公共服务与户籍身份的经济刚性绑定，转向以稳定居住、公共就业为依据，服务央视新闻网7套让未落户常住人口在教育、走意医疗、社保、住房等领域，享有与户籍人口同等保障。

2024年我国常住人口城镇化率已达67%，户籍人口城镇化率却不足50%，两者相差近18个百分点。在庞大的未落户群体中，仅进城农民工和随迁家属就有约1.7亿人，超过了任何一个欧洲大国的人口。他们主要从事制造业、建筑业、服务业等劳动密集型行业，却长期面临“人在城、权在乡”的尴尬，难以平等分享城市发展红利。

细看未落户常住人口的构成，有着明显的结构性特征。年龄结构上，新生代农民工成为主力，他们普遍受教育程度更高，融入城市的意愿更强烈。发展诉求上，越来越多的人从“单身外出”转向“举家迁徙”，对子女教育、家庭医疗、住房保障等综合性、长期性公共服务需求迫切。区域分布上，东部沿海发达地区、重点城市群和省会城市是主要流入地，这导致公共服务供需矛盾在特定区域尤为突出。

算民生账。推行由常住地提供基本公共服务，有利于推进基本公共服务均等化，更好支撑以人为本的新型城镇化，让每位为城市付出的劳动者共享发展成果。

再算经济账。推行常住地提供基本公共服务，是释放内需潜力、加大“投资于人”的关键之举。

当前，我国仍处于城镇化较快发展期，人口向城镇转移的内生动力依然强劲。有研究显示，农民向城镇转移、成为常住人口后，人均消费将提高30%；在城镇落户后，人均消费将再提高30%。据测算，城镇化率每提高1个百分点，就能新增2000多亿元消费需求和超万亿元投资需求。只有让未落户常住人口安稳就业、安心生活、舒心发展，才能让他们“敢消费、愿消费”，为经济增长打开新空间。

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。此次会议的部署，体现出系统思维与问题导向的有机统一，为政策落地指明清晰路径。

一是靶向施策，直击痛点。聚焦教育、住房、社保等“急难愁盼”，明确完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障、强化就业服务、完善兜底性公共服务等举措，精准回应核心诉求。

二是因地制宜，分类推进。强调“科学有序、因地制宜”，既构建全国统一的政策支撑体系，又为地方探索留足空间，避免“一刀切”。

三是夯实保障，强化协同。“按照常住人口布局公共服务设施”“加强服务事项协同经办”，直指资源错配与跨区域衔接难题。通过构建“人地钱挂钩”要素保障体系，缓解人口流入地财政压力，为政策落地保驾护航。

对城市而言，这也意味着发展理念将迎来更深层的转变。城市竞争，正从比拼GDP、比拼大项目，走向比拼对人的吸引力、比拼整体的宜居性与幸福感。哪座城市能更快打破藩篱，营造出公平、包容、有归属感的环境，哪座城市就能在未来的人才争夺中占据先机，赢得长期发展的核心资源。因此，这项改革也是倒逼城市治理走向现代化的关键一步。（作者：熊丽 来源：经济日报）